随着市场经济下的产业分类越来越明细化和专业化，人们的工作方法和思想观念正在逐步改变。排污单位应履行的各项环保义务，如项目审批、排污申报、污染治理、缴纳排污费等，是一项集环保、法律、会计、统计、工程技术知识和操作技能为一体的专业性很强的事务，因排污单位受知识、技能、人力等方面的局限和出于履行成本的考虑，有委托专业机构和人士代为处理的要求。为满足这一需要，环境咨询服务业也就应运而生。中国的环境咨询服务是环境保护产业中的一个重要组成部分，其发展状况，标志着国家环境保护发展的整体水平，也在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境咨询服务业正向深度和广度推进。到目前为止，中国环境咨询服务从业单位已达734个，从业人员逾1.5万人，年利润率达16%，其利润率在整个环境服务业中位列第二。但因中国环保咨询业起步晚、发展缓慢、结构不尽合理、市场不规范、发展不平衡，目前还难以实现产业化规模，还不具备市场竞争力。而发达国家环境咨询服务业已占环境产业产值的50%，相比中国仅占15%左右。这种情况严重阻碍环境保护产业的全面发展和环境污染问题的解决。同时，中国环境咨询整体水平还无法与发达国家相抗衡。

  2环境咨询服务业的内涵

  211环境咨询服务业的概念环境咨询服务业是一种智力型的服务行业。它运用多学科的知识和经验、现代的科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和企事业团体提供有关环境保护项目的咨询、研究和信息，以促进环境保护事业的发展。世界贸易组织对环境咨询服务业的定义是指那些通过服务收费的方式获得收入，同时又对环境有益的活动，包括：污染控制、监测、垃圾处理、污染净化和废物治理等的技术服务，以及其他方面的环境咨询服务。

  212环境咨询服务业的分类

  通常情况环境咨询服务业包括以下几类：

  21211环境技术研究。包括用于污染控制和监测的各种设备和仪器的研究与开发，污染控制技术和设备商业化等；

  21212环境影响评价、环境监测与分析、环境工程设计和设备安装调试、环保设施运营与维护等；

  21213环境保护工程咨询。主要包括与环境和生态保护相关的规划咨询、编制项目建议书、编制可行性研究报告等；

  21214环境评估咨询。包括环境体系与技术认证、环境审核、清洁生产审核、环境风险评价、技术的环境影响评估、产品生命周期分析等。按中国环境咨询服务的对象又可分为两大类：即政府部门咨询和企事业单位咨询。前者指为政府环境管理工作提供咨询服务，如拟订国家环境保护方针、政策和法规；拟订国家、重点区域、重点流域环境保护规划、污染防治规划和生态保护规划；制定国家环境质量标准、污染物排放标准等，为政府的项目提供评估和招标投标等。后者为企事业单位生产及社会活动提供有关项目环境技术咨询、环境审核咨询、环境管理体系审核咨询等。

  3、中国环境咨询服务业目前存在的问题

  进入21世纪，随着中国加入WTO后的咨询市场全面开放，国外实力雄厚的环境咨询企业将全面进入国内市场，使国内目前弱小的环境咨询业将面临最直接、最严峻的挑战。由于中国环境咨询业起步晚、发展缓慢，有些领域甚至还处于萌芽状态，有很多因素制约着该行业的发展。

  （1）复合型人才缺乏环境咨询业是知识密集型的“智囊产业”，是人才竞争的产业。国际咨询市场中，咨询机构拥有的人才数量、素质和结构状况，已成为竞争实力的主要标志。中国大部分环境咨询单位，长期以来隶属于政府部门或事业单位，人员素质、学历、层次并非根据单位的需求而配置，往往想要的紧缺人才进不来，而不符合发展要求的又太多，且部分人员市场观念淡薄，等、靠、要的作风严重，更主要的是缺乏具有合理知识结构的复合型人才。中国目前咨询人员的知识结构大都比较单一，难以适应咨询工作的需要。

  （2）咨询市场尚未完善在中国社会主义市场经济尚未完全建成的条件下，人们的观念尚未完全向市场经济转变，政企不分在某些领域还未完全得到纠正。部分政府机关将创建服务型机构的落脚点放在为企业提供咨询、办理本应由企业或中介咨询机构承担的各类环保事务中，减少了环保咨询业的市场份额，一定程度上影响了咨询业的发展。

  （3）咨询服务范围狭窄目前，中国现有的各类环境咨询公司服务范围，主要从事环境影响评价、环境管理体系认证、环境标志认证、环境技术评估。国家环境保护总局2005年调查报告显示，在环境咨询业中，根据国家环保总局2004年的统计资料表明，中国市场收入占有比例依次为：环境影响评价75%，环境工程咨询9%，环境技术评估2%，其他与环境相关的咨询服务6.8%。环境影响评价是环境咨询业发展最为成熟的行业，其中环境保护产品认证、咨询和环境标志认证及咨询未实现利润，在所有从业单位中，还没有出现像发达国家那样的大型、综合性的环境咨询服务企业。在对外服务方面，只有环境评价在开展服务工作，表现出环境咨询业还处于刚刚起步阶段，参与国际性服务能力较差。

  （4）咨询质量参差不齐质量是打开市场的金钥匙，也是企业的立足之本。环境咨询质量的好环，不但影响到企业的生存、社会对咨询行业的信任和认可，还会影响到国家经济建设。随着中国咨询业的形成和发展，逐渐涌现出了一批业务能力强、综合水平高的咨询公司，十多年来，对国家的经济建设和发展作出了贡献。但是不可否认，在中国的环境咨询领域中，咨询质量参差不齐、鱼龙混杂的局面依然存在。少数环境咨询公司，特别是有政府背景的咨询公司，存在着只收费、少服务的现象。

  （5）行业和地区分割现象还比较严重项目的咨询市场基本还处于行业分割、特别是地区分割的状态，甲地政府的项目通常是由甲地的咨询机构完全包揽，乙地的咨询机构不可以进入，也根本没有进入的渠道；同时，各咨询机构也大多安于本地发展，缺乏拓展区域、做大做强的远景规划。由于地区市场封锁，咨询机构普遍缺乏市场竞争的压力和开拓创新的动力，咨询评估水平提高不快，业务创新能力不足。目前，咨询机构明显存在参差不齐，各咨询机构在规模、能力等方面也存在相当大的差异。尽管已经出现少数规模大、能力强、水平高的咨询机构，但是其扩张和发展受到地域的严重制约。

  4、发展环境咨询服务业的对策与措施

  411明确职责，提高管理水平加快环境咨询服务业的发展，必须要得到政府的大力支持，运用政府统筹规划、综合决策的作用来指导和规范市场行为。政府将本该属于环境咨询服务机构市场份额的，应还给咨询服务机构。政府仅进行决策和政策性引导，这不仅减少了政府和企业的负担，又培育了环境咨询服务市场，让环境咨询服务业市场有一个健康、稳定的发展空间。

  412完善市场化建设和运营机制，刺激其发展由于中国的环境咨询服务业发展较晚，且大部分隶属于政府部门，或与政府存在千丝万缕的联系，带有政府作风和习气。咨询服务业必须要尽早进入市场，从人员配置到运行机制都由市场决定。通过有序合理的市场竞争，实行优胜劣汰，从而从提高资源配制到提高服务质量，建立一批市场竞争力强、素质高的环境咨询服务业队伍，适应发展。

  413重视政策法规的作用由于环境咨询服务业为国家政策引导型产业，其本身的这一性质决定了法规政策对环境咨询服务业的重要作用。当前，中国环境服务业的发展政策呈现既“富裕”又“缺乏”的特征。政策“富裕”是指由于政策不对称或超越实际发展阶段而不能真正落实。如国办发[2001]98号文有关条款要求政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开；改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况。政策“缺乏”是指政策措施不配套或缺乏可操作性的具体条款而不能利用，如中国还没有制定专门用于规范环境服务业发展的法规，涉及到环境服务业的政策法规基本包含在综合性环境法规及环境产业政策中，内容分散，缺乏协调，环境服务业发展的长效机制尚未建立。为此，应尽快有针对性地完善与环境服务业发展相关的政策法规。对“富裕”政策应进行有效的政策调整或政策创新，使其真正符合实际需要；对急需但又“缺乏”的政策，应尽快制定，或制定具体实施办法。

  414走高起点、规模化之路，打破条块、地域分割环境咨询要成为企业和政府部门的称职“外脑”，必须要有高起点。环境保护从传统的污染治理、废物综合利用，向资源利用合理化、废物产生减量化、无污染或少污染的全球性经济结构调整和可持续发展转移，必须要有高起点；要把握环境保护、生态建设的发展趋向，掌握可以向企业推荐的先进、实用技术，关注国家有关环境保护的法律法规变化情况和各级环保部门的管理要求，使咨询工作具有前瞻性，要确保向企业提供的技术建议和管理水平在一定的时期内处于领先地位。同样，为了在竞争中能立于不败之地，必须有规模效应，无论在人力、财力、技术贮备上都需要有一定的实力。防止将环境咨询服务机构切割成数个经济互相独立、资源不能共享的小机构，否则容易被境外机构各个击破，因此，打破地区垄断和行业垄断，要组建成企业集团或跨行业联盟，提高竞争中的抗风险能力。坚持集约化，防止粗放经营。环境咨询服务机构自身要有科学的管理，按质管体系行事，才能为政府和企事业团体提供高质量的服务。在服务中要打造自己的“品牌”。“品牌”不仅靠广告来塑造，更主要的是环境咨询服务机构对自身形象的塑造。在服务中，使人们认识到，无论是内部管理、工作质量、热情服务、团队精神、企业信誉堪称一流，具有很强的实力，才能不断扩大服务的群体。

  415培育环境企业集团，发展专业化公司环境咨询企业应向两个方面发展：一类是具有国际竞争力的综合性企业，其技术、人才、资金、管理等均能适应信息社会化要求。这类企业应成为环境咨询服务业的主导。另一类是极其专业化企业，他们擅长某类技术，精于某种产品或工艺，规模较小，但人员专而精，富有经验。这类企业完全不同于现有的中小环境企业，他们可能依附于某个综合性环境企业，或经营某些企业不愿涉足的领域。

  5、结论

  自加入WTO后，环境服务业将全面对外开放，这将使中国的环境服务业面临更为激烈的市场竞争。因此，扶植一批环境保护咨询骨干企业，使其能够与国外公司抗衡，是提高中国环境服务业整体水平，发展民族环境保护产业的关键。要建立吸纳人才、提高素质、努力工作的激励机制，使中国的环境咨询企业不断壮大。随着市场经济不断走向成熟和发展，可以预言，环境咨询产业将是21世纪最具希望的朝阳产业之一。